“单独生二胎政策有望全面放开 不采取试点”

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译文:长期犹豫不决的生育政策调整开始加速。 据《第一财经日报》报道，单独(夫妻一方为独生子女)的第二子政策有望在全国范围内开放实施，不采取先在某省或部分省市试点的办法。 下个月召开的十八届三中全会即将到来，市场对此越来越期待。

生育政策调整加快

在上周相关部门的内部会议上，一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。 他还说，二胎政策不是一下子放开的，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。

近年来，开放二胎的呼声越来越强烈。 在网络上，关于生育政策调整的话题经常成为热门话题。 不仅是普通民众，许多知名学者、人大代表和政协委员也通过各种渠道，呼吁立即调整生育政策，放开二胎生育限制。

例如人大代表、中国人民大学前校长纪宝成和全国政协委员、清华大学公共管理学院非政府组织研究所所长王名等多次向全国两会提出议案和建议，建议尽快放开二胎限制。

声音背后是中国已经变化了的人口形势。 第六次人口普查的统计数据经过各方面人口学家的分析计算，已经描绘出令人担忧的人口图景:中国60岁老人占总人口的比例已经达到13.26%，同时快速增长。 0~14岁的少子占总人口的比例迅速下降，5年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。

按照联合国制定的标准，一个社会60岁以上的人口超过10%是老龄化社会，按照人口学统计标准，0~14岁人口的15%~18 %是“严重少子化”，15 %以内是“超少子化”。 中国人口已经出现了老龄化和少子化并存的结构特征。 这意味着未来中国将面临严峻的养老困难。

尽管如此，生育政策的调整步伐相当缓慢。 从20世纪80年代到现在，计划生育政策作为基本国策一直没有发生变化，即使是生育政策的微调，其幅度也很小，步伐也很慢。

以双生子政策(也就是夫妻双方都可以独生子女生二胎)为例，大部分省份都是上世纪末实施的，河南省最晚在年底前实施，比其他省份晚10年左右。 实施晚的原因当然是担心人口增长过快，但河南省社科院的主题调查显示，实施双独生子女政策后，总人口超过1亿的河南省人口最高只增加了1.8万人。

另一个明显的例子是生育间隔问题，山东是全国最后取消生育间隔的。 从1988年颁布《山东省计划生育条例》开始，两个孩子生女性需要30岁以上，到今年6月修改了该条例取消了生育间隔，该政策持续了25年。

虽然传言很多，但是没有实施单独生育政策。 广东省两年前申请开放单独生育政策，但至今未得到批准。 他说，在全国范围内，经常刚传出放开二胎的呼声和谣言，很快不同层次部门的人就要辟谣，中国要重复计划基本国策。

单独生育政策开放，中国人民大学人口与快速发展研究中心教授顾宝昌说:“比动不动好。”

此前顾宝昌在接受本报记者采访时表示，人口政策调整步伐远远落后于实际需求。 目前的形势越来越被动，越来越拖问题越来越难处理。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，放开单独生育政策是中国人口快速发展的大事，该政策实际增加的人口数量可能有限，但该政策的一些变化传达出一个信号，中国在人口快速发展处于十字路口时，将进行政策调整。

人口学家梁中堂对单独生育政策持怀疑态度。 “单独生育只不过是对生育政策的微调。 事实上，中国生育问题的关键是取消生育限制，让人们自己选择。 有了这个微调后，我担心以此为理由，好几年都不调整生育政策了。 ”。

担心老龄化的烦恼vs出生率反弹

“从中国生育政策调整的历史来看，这次单独生育政策的开放是一个进步。 但是，现实情况是，光靠单独出生的二胎是杯水车薪，很难处理中国人口中存在的结构性问题。 ”。 一位不愿透露姓名的人口学家说。

据《大国空巢》的作者、人口学家易富贤介绍，“单独生育”理论上这些受益者大多会生不足200万的孩子。 考虑到“80后”较低的生育意愿，真正能够增加的人口更少。

上述人口学家评价称，从双独二胎到单独二胎，再到全面放开二胎，该生育政策调整路线图多年前就由专家提出，也考虑到了决策层，但截至今天，单独二胎并未取得实质性进展，政策调整过于保守。

虽然生育政策调整缓慢，但老龄化速度持续上升。 据统计，到2035年，中国将进入超老龄化社会，赡养比为2:1，即2个劳动年龄人口赡养1个老年人。 最近由人力资源和社会保障部主导进行的养老保险制度顶层设计引起全社会的关注，是对普遍存在的未来养老的担忧。

中国的独生子女政策有几十年不变、复杂的历史和现实原因，其中一个原因是担心生育政策的开放导致出生率的反弹。

第六次人口普查的数据显示，目前中国人口总生育率为1.2左右，远远低于2.1的世代交替水平。 根据江苏、湖北、北京等地多年来进行的生育意愿调查，由于生育价格等原因，人们的生育意愿不高。 中国社会科学院在江苏进行的调查显示，符合二胎生育条件的人真正生二胎的只有三成左右。

易富贤表示，国际经验表明，新加坡、韩国、伊朗等国提倡二胎的政策实施后失败，目前新加坡、韩国的生育率为0.9~1.2的超低水平，伊朗的年生育率也只有1.64。 从国内经验来看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等农村地区从上世纪80年代开始试点“二胎方案”，到现在出生率都不到1.6。

“现在形势很严峻，如果政策调整像过去一样缓慢，就没有更多的机会了，整个国家和民族都很担心会付出巨大的代价。 ”上述人口学家昨天说。

对于目前生育政策调整的速度，党俊武表示，无论从国际上还是历史上来看，人口过多或人口过少，都不利于经济和社会的快速发展。 所以有必要适时调整人口政策，但人口政策要顾全大局，逐步完善，积极稳妥地推进。

卫计委的声音:

国家计生委官网发布公告称，要提高群众满意度，完善生育政策，及时提出调整方案。 这一表现在国家卫计委发起的“服务百姓健康行动”实施计划中，根据实施计划，卫计委协调出台计划生育特殊困难家庭扶助政策，启动计划生育家庭老年人口照顾服务试点，加大计划生育特殊家庭奖励扶助力度。 上周，在回应媒体报道的“‘单独二胎’政策有望在近期重启”的报道时，国家卫计委信息发言人毛群安氏答称，该委员会正在研究提出完整生育政策的思路和方案。

各方面的观点:

官员:计生委官员谈到开放二胎:长期以来，多次计划生育都不会动摇

据报道，中国近期将开放“单独”家庭生育。 卫计委昨晚对比应对此事，表示，由于经济、社会、资源、环境的压力，中国多次提出计划生育基本国策不动摇，但目前正在组织调查，研究完整的政策思路和方案。

据昨天媒体报道，爱宕几年的“单独二胎”(也就是夫妻双方可以生独子)政策预计将于近期重新开始，如果进展顺利，将于今年年底或明年年初试行。 并且，还提出了年后全面开放“二胎”的政策。

近年来，我国计生政策改革的呼声越来越高，两年前就经常传出“国家将开放‘单独’的家庭生二胎”的谣言，但每次都被官方否定。 今年6月，山东发布的《山东省人口与计划生育条例修正案》取消了原定的“重新培养女性需要30岁以上”的规定，引起许多人对计划生育政策有松动迹象的猜测。

对此，国家卫计委推进司司长、信息发言人毛群安昨晚表示，在今后相当长的历史时期，人口多、基础薄、人均资源占有量少、环境容量不足、快速发展不平衡，仍是我国的基本国情，人口经济

但是毛群安也表示“完全生育政策”是新成立的国家卫生和计划生育委员会的重要职责。 完整的生育政策必须考虑到我国维持低生育水平，以及大众的生育意愿、经济社会的快速发展和人口结构的变化等多种因素。 因此，根据立足当前、着眼长远、审慎安全、统筹协调的大致情况，卫计委组织和调查研究了人口数量、素质、结构和分布的关系，提出了完整的政策思路和方案。

据国家统计局数据，截至年末，我国总人口13.54亿，年出生人口1635万人，自然增长率为4.95%。 比上年末下降了0.08。 j205

网民:调查显示，5成网民不能产生2胎3成的感叹

今年年底开放“单独二胎”(夫妇一方为独生子女可生二胎)，“十二五”结束后，也就是年全面开放二胎的政策也在制定中。 国家卫计委对此表示，“单胎”政策是否开放，还在研究中。 广东省人口计划生育委员会也表示，目前广东省没有收到国家生育政策调整的文件通知，将继续执行目前的生育政策。

计划生育作为我国的基本国策，从20世纪80年代开始严格执行，之后计划生育政策开始调整。 例如“两个孩子”(夫妻双方都是独生子女可以生第二个孩子)，在一些省份的农村地区，第一个孩子可以生女孩第二个孩子等。

现在《单独二胎》再现江湖，一定触动了很多父母的心，但如果放开《单独二胎》，想再生吗？ 昨天，@南都广州官微开始了这项调查。 截至记者交稿时，已有1400人参加调查。 其中55.6%的人表示想生两个孩子。 独生子女很寂寞。 但是，近三成的网民感叹:“生育价格太高，无法出生。”

专家观点:放开“单独二胎”还没来得及

广东省委党校现代化战术研究所所长、省人口学会副会长段华明说:“放开二胎生育和二胎单独生育等主张，对中国的人口形势和政策缺乏全面和深入的了解。” 我认为现在不是开放“单独二胎”的时候，“单独二胎”的调整可以在“十二五”之后讨论。 如果“单独”的家庭能生两个孩子，对他来说，对严格执行计划生育的家庭来说，似乎是非常不公平的。

是时候把生育权还给家庭了

全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村社区综合党委书记、居委会主任张育彪表示，目前我国性别比严重失衡、老龄化严重，是将生育权归还家庭的时候了。 张育彪说，开放“单独二胎”，支持当父亲，可以感受孩子的孤独。

全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花也认为，该是开放“单独二胎”的时候了。 而且，步子更大，可以全面放开二胎，把生育交给父母决定。

生与不生都是个问题

赞成:两个孩子不是两倍的价钱

参加调查的网民中，想生2个孩子的超过了5成。 36岁的刘先生说，一听到这个政策她可能会很兴奋。 “如果要实施的话，希望早点通知我，给我准备时间。”刘先生笑着说，因为准备生育对她这个年龄的人来说还很重要。

夏先生和丈夫都在事务所工作，“单独”家庭一直关注着“单独二胎”政策是否会开放。 在独生子女以外的家庭长大，夏先生受益，也被同龄人羡慕。 据她所说，两个孩子不仅互相陪伴，也有助于学习别人。 比如，孩子更会照顾人，不认为所有的宠爱和资源都是自己的。 她丈夫也喜欢孩子，对此深表赞同。

“两个孩子可能不是两倍的价格，而是1.6倍。 因为很多东西可以重复使用。 ”。 夏先生说，虽然家庭条件一般，但经济压力不足以影响他们是否生二胎的选择。

反对:生育价格高压力大

在调查中，27.8%的网民回答说，生孩子的价格足够高。 迄今为止，“中国十大城市生育价格排行榜”统计在网上备受欢迎，其中北京、上海、深圳、广州排名前四，排名第一的北京生育价格达到276万元，深圳和广州的生育价格也在200万元以上。

来自“单独”家庭的涂说想生二胎，但是在经济条件允许的情况下，“在广州养一个孩子很辛苦”。

网友@泥豆豆说:“我讨厌一个人死，孩子的教育压力也很大。 丈夫说国家倒贴20万元也不会出生。 ”。 和她有同样看法的人不少，但很多理由也列举了“价格太高”“压力太大”等。 一些反对的网民认为，只开放“单独二胎”是“歧视”。 @老百姓问:“为什么新一代生育的事件会导致上一代？ ”。

另外，11.7%的网民表示:“不想生孩子。 选择了“政策与我无关”。

虽然有褒义，但记者发现，一些赞成开放“单独二胎”的网民，无论出生与否，都认为自己做了很多选择，总是好事。

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