闽讯：福州市政协聚焦加强公共卫生体系建设 提升建设福州“健康城市”

会议现场。 记者邱陵摄影

福州信息网8月4日(记者邱陵实习生林友圣)表示，加强公共卫生体系建设，是维护人民群众生命安全的重要举措，是弥补民生行业短板的重要文案。 4日，市政协就加强公共卫生服务体系制度建设的主题议政性常务委员会会议和《关于提高福州健康城市建设的建议》的要点建议召开磋商，委员、专家就顶层设计、引进人才、基层建设等方面积极提出建议，市直有关部门逐一作出回应。

今年，经市委常委会议研究同意，市政协将加强公共卫生服务体系建设的议题列为年常委会会议的协商议题。 今年3月以来，市政协组委会委员、智库成员、部门代表等深入县(市)区和医疗卫生机构，连续举办17个调查座谈会，重点选择公共卫生服务机构建设、人才队伍建设、新闻化建设等3个子课题，晋安 最后，编写调查报告和六个子报告以及建议和项目建议的清单。

进行顶级设计，确定战术定位

课题组认为，市委、市政府高度重视公共卫生系统建设，近年来全市医疗卫生事业短板不断得到弥补，切实维护了人民群众的生命安全和健康。 但是，公共卫生服务体系的制度建设仍存在需要重视的问题和困难。 例如，公共卫生服务机构建设不够完善，公共卫生人才队伍建设短板突出，公共卫生新闻化建设必须加速提高，公共卫生共建的共治共有力还有待增强等。 课题组从这四个方面提出36个项目建议，确定建议措施、首要文案和责任单位等。

顶层设计是建立完善的公共卫生体系的关键。 关于如何制作顶级设计，这次研讨会上，委员、专家积极提出建议，坦率发言，提出了许多行之有效的建议。

公共卫生是一切卫生健康事业的前哨和基础，要从底线思维和国家安全基础的战术角度看加强卫生健康事业和公共卫生体系建设的重要性。 市政协应用型智库专家、福建医大卫生健康研究院副院长李跃平教授建议，福州市应率先站在新起点，科学规划公共卫生体系建设，为各方推进优质快速发展提供良好的健康保障。 他建议，建立反应灵敏、科学高效的公共卫生风险预警系统，促进技术创新和预警能力的提高。

在提高专业公共卫生机构综合能力方面，李跃平教授建议利用福州市疾控中心搬迁的机会，标准建设市疾控中心，提高市疾控中心的能力，辐射到福建省东北地区。 另外，鼓励专业公共卫生机构、高校、科研院所和公司合作建设包括p3实验室等在内的高水平公共卫生检测实验室，增强锤音的检测鉴定能力和公共卫生科研能力和科技创新能力。

市政协常委丁毅黎认为，加强公共卫生新闻化建设是组织严密的公共卫生防护网的重要文案，有必要加强健康福州建设的数字化支撑。 丁毅黎加强公共卫生新闻化建设顶层设计，加快福州市智力疾病控制服务平台建设，通过疾控直报系统和卫生健康、医疗保险监管部门、医疗卫生机构、基层医疗卫生单位和药品批发零售公司(含门店)等数据，打造公共卫生一

对于公共卫生系统的顶层设计，委员们要牢固树立大卫生、大健康的理念，建立多次以预防为主、防治相结合的基本基础、充分论证、牢固建立的机制完整、力量集中的疾病管理体系

市卫健委回应市委市政府已经出台《健康福州2030行动计划》，目前市卫健委正在抓紧制定《健康福州行动实施方案》，进一步建立健康福州建设的指导体制和推进机制，统筹推进健康城市建设。 目前，围绕健康福州建设，我市已着力实施普及健康知识等16个专项行动，精细设定130个指标，并围绕16个行动筛选实施了109个要点项目，市卫健委具体负责执行任务、执行指标、项目执行

另外，市卫健委与市大数据快速发展管委会合作，推进我市全民健康新闻平台建设，致力于实现各级各类医疗卫生机构之间的数据互联互通和新闻标准化建设，现有方案已在审核中，2021年底全面建设，国家

加强人才队伍，保护大众健康

加强公共卫生系统建设的核心是人才，只有对全市公共卫生人才进行各方面、多行业、多层次的加强，才能为人民的生命安全和健康提供坚实的保障。

课题组调查发现，无论是专业公共卫生机构还是基层社区医疗机构，普遍存在着人才队伍建设滞后、人员编制和数量不足、人员结构不合理、高学历人员少、业务技术人员断代等情况。 如何结合实际，加强公共卫生人才队伍建设，研讨会上委员、专家们纷纷提出了建议。

市政协委员林雯建议制定适当的一地(中心)政策，以更具吸引力的岗位薪酬待遇、职业前景留住公共卫生人才，解决市属医院医院人员配置数量、质量、结构问题、城乡特别是偏远乡村公共卫生人员缺口较大的课题。 此外，借鉴国内外经验，设立公共卫生与健康学院或公共卫生应急管理二级学科，扩大源头人才供给。

市政协委员董芳是福州市第二医院呼吸与危重症医学科主任医师，今年在参与新型冠状肺炎疫情防控的救治中，我市医院重症医学科发挥了极其重要的作用，但也暴露了其在公共卫生行业的短板和不足，如人才匮乏、技术和设备水平的提高等。 董芳建议加强重症医学科标准化规范化建设，加强人员配置和专业培训，引进先进技术和设备。

人社局据此进一步扩大公共卫生人才晋升通道，完善公共卫生机构绩效激励机制，如向公共卫生机构引进紧缺应急专业人才，经认定后发放2000元/月生活津贴，发放5年。 为了引进人才，建立租赁互补一体的人才住房保障体系，推进闽都英才卡服务模式。

市委编辑表示，近年来，市、县两级编外人员采取创新体制、盘活库存、优化布局等措施，全市编制1199名调剂工作，优先用于保障公共卫生等行业编外人员的诉求，在一定程度上缓解了公共卫生服务行业编制不足的压力 进一步创新管理方法和用人机制，确定人员规模总量，推进政府采购服务，鼓励社会力量兴办公益事业，探索新的用人机制等，缓解编制诉求压力。

补充基础短板，编织健康网底

如何发挥基层公共卫生机构健康门卫的作用，提高基层医疗卫生机构对常见高发疾病的诊治水平，牢牢编织公共卫生服务网的底部，这也是加强公共卫生体系建设的重要文案。

课题组建议加强乡镇、社区医疗卫生机构建设，将社区卫生服务中心住房面积达标率纳入本市对县政府的绩效考核指标，并通过场地置换、租赁、整合等方法加以保障。 提高乡镇、社区医疗卫生机构的服务能力，促进中心乡镇卫生院服务能力快速发展达到或接近二级综合性医院水平，提高县域分级诊疗网底的接收能力。 要推进村卫生所标准化建设，确保每个行政村至少有一个基础设施、基本设备达到两个标准的村卫生所，实现医疗保险村通或就近通。

市政协委员吴友谊建议，除硬件基础设施达标建设外，加强社区卫生服务站的政策保障，享受与社区卫生服务中心同等的医疗惠民政策。 将部分专家号预约到社区卫生服务站，开设合同居民服务转诊绿色通道。

委员、专家们认为，基础医疗卫生体系建设应加强政府主导力量，加大硬件建设投入，满足分级诊疗、疫情防控、群众服务的基本要求。

卫健委表示，要努力加强基层医疗卫生机构基础设施建设，广泛开展基础能力培训，夯实公共卫生体系基础。 据介绍，近年来，市、县两级总投入2.6亿元，计划建设20个社区卫生服务中心和20个中心乡镇卫生院，目前市级财政已补助资金9100万元。 另外，在年市级财政下划拨补助资金496万元，开展122个标准化村卫生所建设。

多次平战结合，加强应急保障

充分说明此次新冠引发的肺炎疫情，加强公共医疗卫生应急物资保障是公共卫生体系建设的重要部分。 围绕应急保障，专家委员们在现场就此提出建议。

市政协委员林雯建议，整合榕各部门专业队伍力量，建立无患难兼职型危机，应对专业队伍和后备支撑人才库，每年至少开展一次应急培训，在关键时刻发挥重要作用。

提高专业公共卫生机构综合能力，市政协应用型智库专家李跃平按照平战结合大体和医防融合理念，依托滨海新城综合医院感染病区建设公共卫生临床研究中心、培训中心和市疾控中心临床基地。

新技术的广泛运用，有利于精确的事前判断、科学的处置。 对此，市政协委员丁毅黎高度重视发挥医学专家队伍的专业特点，利用云平台和强大的ai计算能力，通过加强已知传染病和不明原因的传染性疾病智能预警系统建设，持续诊疗数据采集、智能分辨率诊断技术 建议加强疫情研判，对疾病爆发做好早期探测、预警和快速反应，提高疾病防控能力和诊断水平。

市大数据快速发展管委会利用我市建设国家健康医疗大数据中心的特点，加快网络+医疗健康工程、区域卫生新闻服务平台等重要项目，尝试进行区域流行病大数据观察和预警，预防和控制传染病、慢性病 疫情防控新闻化建设中，注重充分利用互联网+、5g、人工智能等技术，宣传非接触式诊疗服务的新模式。

卫健委在会上表示，要加快补充短板、强弱项。 特别是要提高传染病防控监测预警能力，加强公共卫生人才队伍建设，夯实公共基础网底，推进医疗与人民结合等方面加大力度，将意见、建议转化为具体行动和项目，逐项实施绘图作战，落实到位